趙縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《趙縣自然災害救助應急預案》的
通知
關于印發(fā)《趙縣自然災害救助應急預案》的
通知
趙縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《趙縣自然災害救助應急預案》的
通 知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關部門：
根據(jù)《石家莊市自然災害救助應急預案》文件精神和縣政府有關議事機構優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)縣政府研究決定，對《趙縣自然災害救助應急預案》進行修訂，現(xiàn)將此預案印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。同時，2024年5月21日趙縣人民政府辦公室印發(fā)的《趙縣自然災害救助應急預案》（2024-20）廢止。
趙縣人民政府辦公室
2024年10月19日
（此件公開發(fā)布）
趙縣自然災害救助應急預案
目 錄
1.總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4預案銜接
1.5工作原則
2.組織指揮體系
2.1縣防災減災救災委員會
2.2縣防災減災救災委員會辦公室
2.3專家委員會
3.救助準備
4.災情信息報告和發(fā)布
4.1災情信息報告
4.2災情信息發(fā)布
5.應急響應
5.1一級響應
5.2二級響應
5.3三級響應
5.4四級響應
5.5啟動條件調(diào)整
5.6響應聯(lián)動
5.7響應終止
6.災后救助
6.1過渡期生活救助
6.2倒損住房恢復重建補助
6.3冬春救助
7.保障措施
7.1資金保障
7.2物資保障
7.3通信和信息保障
7.4裝備和設施保障
7.5人力資源保障
7.6社會動員保障
7.7科技保障
7.8宣傳和培訓
8.附則
8.1術語解釋
8.2責任與獎懲
8.3預案管理
8.4參照情形
8.5預案實施時間
1.總則
1.1編制目的
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作的重要指示批示精神，建立健全自然災害救助體系和運行機制，提升救災救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高防災減災救災和災害處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障受災群眾基本生活，維護受災地區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《河北省自然災害救助辦法》《石家莊市自然災害救助應急預案》《趙縣人民政府突發(fā)事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和規(guī)定有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
1.3適用范圍
本預案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災害的縣級災害救助等工作。
1.4應急預案銜接
本預案與《石家莊市自然災害救助應急預案》和《趙縣人民政府突發(fā)事件總體應急預案》相銜接。
1.5工作原則
堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民生命財產(chǎn)安全放在第一位落到實處;堅持統(tǒng)一指揮，綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主;堅持黨委領導、政府負責、社會參與、群眾自救、充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用;推動防范救援救災一體化，實現(xiàn)高效有序銜接，強化災害全過程管。
2.組織指揮體系
2.1趙縣防災減災救災委員會
趙縣防災減災救災委員會為全縣自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構，統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全縣的自然災害防災減災救災工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災害救助活動。由縣委、縣政府組織開展的搶險救援救災，按有關規(guī)定執(zhí)行。
2.2趙縣防災減災救災委員會辦公室。趙縣防災減災救災委員會辦公室負責與相關部門、地方的溝通聯(lián)絡、政策協(xié)調(diào)、信息通報等，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關支持政策和措施。主要包括:
1.組織開展災情會商核定、災情趨勢研判及救災需求評估;
2.協(xié)調(diào)解決災害救助重大問題，并研究提出支持措施，推動相關成員單位加強與受災地區(qū)的工作溝通;
3.調(diào)度災情和救災工作進展動態(tài)，按照有關規(guī)定發(fā)布災情以及受災地區(qū)需求，并向各成員單位通報;
4.組織指導開展重大自然災害損失綜合評估，督促做好倒損住房恢復重建工作;
5.跟蹤督促災害救助重大決策部署的貫徹落實，推動重要支持措施落地見效，做好中央、省、市、縣級救災款物監(jiān)督和管理，健全完善救災捐贈款物管理制度;
6.按規(guī)定及時向市防災減災救災委員會及縣委、縣政府報告災情和救助情況。
2.3專家委員會
趙縣防災減災救災委員會設立專家委員會，對全縣防災減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢與建議，為全縣重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。
3.救助準備
氣象、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地震等部門及時向縣防災減災救災委員會辦公室和縣防災減災救災委員會成員單位通報自然災害預警預報信息，自然資源部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。縣防災減災救災委員會辦公室根據(jù)自然災害預警預報信息，結合可能受到影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預判分析。當可能威脅到人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，視情采取下列一項或多項措施：
（1）向可能受到影響的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防災減災救災議事機構或應急管理部門通報預警信息，提出災害救助準備工作要求；
（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關措施；
（3）做好救災物資準備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運輸?shù)炔块T和單位的應急聯(lián)動機制，做好救災物資調(diào)運工作；
（4）派出工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。
（5）向縣防災減災救災委員會成員單位通報災害救助準備工作情況，重要情況及時向縣委、縣政府和市應急管理局報告。
（6）向社會發(fā)布預警及相關工作開展情況。
4.災情信息報告和發(fā)布
各級應急管理部門要按照黨中央、國務院、省、市、縣委、縣政府關于突發(fā)災害事件信息報送的要求，以及《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》,做好災情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享工作。
4.1災情信息報告
（1）各級應急管理部門應嚴格落實災情信息報告責任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災情信息報告及時、準確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災情信息等情況。
（2）各級應急管理部門在接到災害事件報告后，應在規(guī)定時限內(nèi)向本級黨委、政府以及上級應急管理部門報告。縣級有關涉災部門應及時將本行業(yè)災情通報同級應急管理部門。接到重大自然災害事件報告后，縣級應急管理部門應及時向縣人民政府以及市應急管理局和省應急管理廳報告。
（3）通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)匯總上報的災情信息，要按照《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等規(guī)定報送。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可先通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補報。
（4）地震、洪澇災害等突發(fā)性災害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關信息認定困難的情況，受災地區(qū)應急管理部門應按照因災死亡和失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認定結果進行核報。
（5）受災地區(qū)應急管理部門要建立因災死亡和失蹤人員信息比對機制，主動與公安、自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào)；對造成重大人員傷亡的災害事件，及時開展信息比對和跨地區(qū)、跨部門會商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，會同相關部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報告，向本級政府報告，同時抄報上一級應急管理部門。
（6）重大自然災害災情穩(wěn)定前，各級應急管理部門執(zhí)行災情24小時零報告制度，逐級上報上級應急管理部門。災情穩(wěn)定后，受災地區(qū)應急管理部門要及時組織相關部門和專家開展災情核查，客觀準確核定各類災害損失，并及時組織上報。
（7）對于干旱災害，各級應急管理部門應在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。
（8）縣級以上政府要建立健全災情會商制度，由縣級以上政府防災減災救災委員會或應急管理部門針對重大自然災害過程、年度災情等，及時組織相關涉災部門開展災情會商，通報災情信息，全面客觀評估、核定災情，確保各部門災情數(shù)據(jù)口徑一致。災害損失等災情信息要及時通報本級防災減災救災委員會有關成員單位。
4.2災情信息發(fā)布
災情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。受災地區(qū)政府要主動通過應急廣播、突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、政務客戶端等發(fā)布信息。縣級廣播電視行政管理部門和相關單位應配合應急管理等部門做好預警、災情等應急信息發(fā)布工作。
災情穩(wěn)定前，受災地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣防災減災救災委員會或應急管理部門應及時向社會滾動發(fā)布災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失及救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩(wěn)定后，應及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布災害損失情況。
關于災情核定和發(fā)布工作，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5.應急響應
根據(jù)自然災害的危害程度等因素，縣級自然災害救助應急響應從重到輕依次分為一級、二級、三級、四級。一級響應級別最高。
5.1一級響應
1.啟動條件
全縣范圍內(nèi)發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動一級響應：
（1）死亡10人以上(含本數(shù)，下同)；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助1.5萬人以上；
（3）倒塌房屋和嚴重損壞房屋5000間以上；
（4）干旱災害造成生活困難需政府救濟人口達到10萬人以上；
2.啟動程序
災害發(fā)生后，縣防災減災救災委員會辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，向縣防災減災救災委員會提出啟動一級響應的建議；縣防災減災救災委員會主任決定啟動一級響應，并向縣委報告。
3.響應措施
縣防災減災救災委員會副主任（分管應急管理工作的副縣長）統(tǒng)一組織、領導、協(xié)調(diào)縣級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區(qū)災害救助工作。縣防災減災救災委員會及其成員單位視情采取以下措施：
（1）會商研判災情和救災形勢，研究部署災害救助工作，對指導支持受災地區(qū)救災重大事項作出決定，有關情況及時向縣委、縣政府和市應急管理局報告。
（2）派出由有關部門組成的工作組，赴受災地區(qū)指導災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾。根據(jù)災情和救災工作需要，縣應急管理局可派出先期工作組，赴受災地區(qū)指導開展災害救助工作。
（3）匯總統(tǒng)計上報災情。縣防災減災救災委員會辦公室及時掌握上報災情和救災工作動態(tài)信息，按照有關規(guī)定發(fā)布災情和受災地區(qū)需求。縣防災減災救災委員會有關成員單位做好災情、受災地區(qū)需求、救災工作動態(tài)等信息共享，每日向縣防災減災救災委員會辦公室報告。必要時，縣防災減災救災委員會專家委員會組織專家開展災情發(fā)展趨勢及受災地區(qū)需求評估。
（4）下?lián)芫葹目钗铩？h財政局配合縣應急管理局聯(lián)合報送所轄行政區(qū)域救災資金申報材料，申請上級自然災害救災資金。災情穩(wěn)定后，根據(jù)地方申請和災情核定情況進行清算。縣應急管理局緊急調(diào)撥生活救助物資，縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲備局）根據(jù)調(diào)撥通知將救災物資運抵受災地區(qū)。縣應急管理局、縣財政局指導、監(jiān)督基層落實救災應急措施和救災款物發(fā)放。交通運輸?shù)炔块T和單位協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運。
（5）投入救災力量。縣應急管理局迅速調(diào)派縣級綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災工作，積極幫助受災地區(qū)轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。縣委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門和單位，動員引導志愿服務力量在受災地區(qū)黨委、政府調(diào)度下，科學有序參與災害救助工作。縣委人武部、武警趙縣中隊根據(jù)縣直有關部門和地方政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災地區(qū)政府做好災害救助工作。
（6）安置受災群眾。縣應急管理局會同有關部門指導受災地區(qū)統(tǒng)籌安置受災群眾，加強集中安置點管理，保障受災群眾基本生活。縣衛(wèi)生健康局、縣疾控中心及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等工作。
（7）恢復受災地區(qū)秩序。縣公安局指導加強受災地區(qū)社會治安和道路交通應急管理。縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務局、縣市場監(jiān)管局等有關部門做好保障市場供應工作，防止價格大幅波動。縣發(fā)展和改革局、縣科工局、縣應急管理局組織協(xié)調(diào)救災物資裝備、防護和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應工作。縣地方金融監(jiān)管局指導做好受災地區(qū)保險理賠和金融支持服務。
（8）搶修基礎設施。縣住建局指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。縣水利局指導受災地區(qū)水利水電工程設施修復、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應急供水工作。國網(wǎng)趙縣供電公司指導監(jiān)管范圍內(nèi)的水電工程修復及電力應急保障等工作。
（9）提供技術支撐。縣科工局組織做好受災地區(qū)應急通信保障工作。縣自然資源和規(guī)劃局及時提供受災地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測，提供應急測繪保障服務。市生態(tài)環(huán)境局趙縣分局及時對因災害導致的生態(tài)環(huán)境污染等情況進行環(huán)境監(jiān)測，開展受災地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。
（10）啟動救災捐贈。縣應急管理局會同縣民政局組織開展全縣性救災捐贈活動，指導具有救災宗旨的社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用。縣外事辦協(xié)助做好救災的涉外工作。縣紅十字會依法組織救災募捐活動。
（11）加強新聞宣傳。縣委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導工作，指導有關部門和地方建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務管理機制，及時組織新聞發(fā)布會，指導做好媒體聯(lián)絡服務保障，協(xié)調(diào)指導各級媒體做好新聞宣傳。縣委網(wǎng)信辦、縣融媒體中心等按職責組織做好新聞報道和輿論引導工作。
（12）開展損失評估。災情穩(wěn)定后，根據(jù)縣委、縣政府和市應急管理局部署要求，縣應急管理局會同縣直有關部門指導受災地區(qū)政府組織開展災害損失綜合評估，并按有關規(guī)定進行發(fā)布。
（13）縣防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
（14）縣防災減災救災委員會辦公室及時匯總各部門開展災害救助等工作情況并上報。
5.2二級響應
1.啟動條件
全縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動二級響應：
（1）因災死亡5人以上，10人以下(不含本數(shù)，下同)；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬人以上，1.5萬人以下；
（3）倒塌損壞房屋3000間以上，5000間以下；
（4）因早災造成生活困難需政府救濟人口達到5萬人以上10萬人以下；
2.啟動程序
災害發(fā)生后，縣防災減災救災委員會辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，向縣防災減災救災委員會提出進入二級響應的建議；縣防災減災救災委員會辦公室主任（縣應急管理局主要負責同志）報縣防災減災救災委員會副主任（分管應急管理工作的副縣長）決定。
3.響應措施
縣防災減災救災委員會辦公室主任（縣應急管理局主要負責同志）組織協(xié)調(diào)縣級層面災害救助工作，指導支持受災地區(qū)災害救助工作。縣防災減災救災委員會及其成員單位視情采取以下措施：
（1）會商研判災情和救災形勢，研究落實救災支持政策和措施，有關情況及時向縣委、縣政府和市應急管理局報告。
（2）派出由有關部門組成的工作組，赴受災地區(qū)指導災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾。
（3）匯總統(tǒng)計上報災情。縣防災減災救災委員會辦公室及時掌握上報災情和救災工作動態(tài)信息，按照有關規(guī)定發(fā)布災情和受災地區(qū)需求。縣防災減災救災委員會有關成員單位做好災情、受災地區(qū)需求、救災工作動態(tài)等信息共享，每日向縣防災減災救災委員會辦公室報告。必要時，縣防災減災救災委員會專家委員會組織專家開展災情發(fā)展趨勢及受災地區(qū)需求評估。
（4）下?lián)芫葹目钗铩？h財政局配合縣應急管理局聯(lián)合報送所轄行政區(qū)域救災資金申報材料，申請上級自然災害救災資金。災情穩(wěn)定后，根據(jù)地方申請和災情核定情況進行清算。縣應急管理局緊急調(diào)撥生活救助物資，縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲備局）根據(jù)調(diào)撥通知將救災物資運抵受災地區(qū)。縣應急管理局、縣財政局指導、監(jiān)督基層落實救災應急措施和救災款物發(fā)放。交通運輸?shù)炔块T和單位協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運。
（5）投入救災力量。縣應急管理局迅速調(diào)派縣級綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災工作，積極幫助受災地區(qū)轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。縣委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門和單位，動員引導志愿服務力量在受災地區(qū)黨委、政府調(diào)度下，科學有序參與災害救助工作。縣委人武部、武警趙縣中隊根據(jù)縣直有關部門和地方政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災地區(qū)政府做好災害救助工作。
（6）安置受災群眾和恢復受災地區(qū)秩序。縣應急管理局會同有關部門指導受災地區(qū)統(tǒng)籌安置受災群眾，加強集中安置點管理服務，保障受災群眾基本生活。縣衛(wèi)生健康局、縣疾控中心及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等工作。縣自然資源和規(guī)劃局及時提供受災地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測，提供應急測繪保障服務。縣地方金融監(jiān)管局指導做好受災地區(qū)保險理賠和金融支持服務。
（7）救災捐贈活動。縣應急管理局會同縣民政局指導受災地區(qū)開展救災捐贈活動，縣紅十字會依法組織救災募捐活動。
（8）加強新聞宣傳。縣委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導工作，指導有關部門和地方建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務管理機制，及時組織新聞發(fā)布會，指導做好媒體聯(lián)絡服務保障，協(xié)調(diào)指導各級媒體做好新聞宣傳。縣委網(wǎng)信辦、縣融媒體中心等按職責組織做好新聞報道和輿論引導工作。
（9）開展損失評估。災情穩(wěn)定后，縣應急管理局會同縣有關部門，指導受災地區(qū)政府組織開展災害損失綜合評估，并按有關規(guī)定進行發(fā)布。
（10）縣防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
（11）縣防災減災救災委員會辦公室及時匯總各部門開展災害救助等工作情況并上報。
5.3三級響應
1.啟動條件。全縣范圍內(nèi)發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或會商研判可能下列情況之一的，可啟動三級響應：
（1）因災死亡3人以上，5人以下（不含本數(shù)，下同）；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助1000人以上、1萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋100間以上、3000間以下；
（4）因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到3萬人以上5萬人以下；
2.啟動程序
災害發(fā)生后，縣防災減災救災委員會辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，向縣防災減災救災委員會提出啟動三級響應的建議。縣防災減災救災委員會辦公室主任（縣應急管理局主要負責同志）決定啟動三級響應，并向縣防災減災救災委員會副主任（分管應急管理工作的副縣長）報告。
3.響應措施
防災減災救災委員會辦公室主任（縣應急管理局主要負責同志）或其委托的縣防災減災救災委員會辦公室副主任（縣應急管理局分管負責同志）組織協(xié)調(diào)縣級層面災害救助工作，指導支持受災地區(qū)災害救助工作。縣防災減災救災委員會及其成員單位視情采取以下措施：
（1）縣防災減災救災委員會辦公室組織有關部門分析災情形勢，研究落實救災支持政策和措施，有關情況及時上報市應急管理局、縣防災減災救災委員會主任和副主任，并通報有關成員單位。
（2）縣防災減災救災委員會辦公室派出由有關部門組成的工作組，赴受災地區(qū)指導災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾。
（3）匯總統(tǒng)計上報災情。縣防災減災救災委員會辦公室及時上報并按照有關規(guī)定發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。
（4）下?lián)芫葹目钗铩？h財政局配合縣應急管理局聯(lián)合報送所轄行政區(qū)域救災資金申報材料，申請上級自然災害救災資金。災情穩(wěn)定后，根據(jù)地方申請和災情核定情況進行清算。縣應急管理局緊急調(diào)撥生活救助物資，縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲備局）根據(jù)調(diào)撥通知將救災物資運抵受災地區(qū)。縣應急管理局、縣財政局指導、監(jiān)督基層落實救災應急措施和救災款物發(fā)放。交通運輸?shù)炔块T和單位協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運。
（5）投入救災力量。縣應急管理局迅速調(diào)派縣級綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災工作，積極幫助受災地區(qū)轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。縣委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門和單位，動員引導志愿服務力量在受災地區(qū)黨委、政府調(diào)度下，科學有序參與災害救助工作。縣委人武部、武警趙縣中隊、根據(jù)縣直有關部門和地方政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災地區(qū)政府做好災害救助工作。
（6）安置受災群眾和恢復受災地區(qū)秩序。縣應急管理局會同有關部門指導受災地區(qū)統(tǒng)籌安置受災群眾，加強集中安置點管理，保障受災群眾基本生活。縣衛(wèi)生健康局、縣疾控中心及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等工作。縣地方金融監(jiān)管局指導做好受災地區(qū)保險理賠和金融支持服務。
（7）救災捐贈活動。縣應急管理局會縣同民政局指導受災地區(qū)開展救災捐贈活動，縣紅十字會依法組織救災募捐活動。
（8）災情穩(wěn)定后，縣應急管理局指導受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評估、核定災害損失情況。
（9）縣防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
5.4四級響應
1.啟動條件。全縣范圍內(nèi)發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或會商研判可能下列情況之一的，可啟動四級響應：
（1）因災死亡1人以上，3人以下（不含本樓，下同）；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助100人以上，1000人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋20間以上，100間以下；
（4）因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到1萬人以上3萬人以下；
2.啟動程序。災害發(fā)生后，縣防災減災救災委員會辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，縣防災減災救災委員會辦公室副主任（縣應急管理局分管負責同志）決定啟動四級響應，并向縣防災減災救災委員會辦公室主任（縣應急管理局主要負責同志）報告。
3.響應措施。縣防災減災救災委員會辦公室組織協(xié)調(diào)縣級層面災害救助工作，指導支持受災地區(qū)災害救助工作。縣防災減災救災委員會及其成員單位采取以下措施：
（1）縣防災減災救災委員會辦公室組織有關部門和單位分析災情形勢，研究落實災區(qū)支持措施和措施，有關情況及時上報縣防災減災救災委員會主任、副主任并通報有關成員單位。
（2）縣防災減災救災委員會辦公室派出工作組，赴受災地區(qū)協(xié)助指導地方開展災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾，必要時，可由有關部門組成聯(lián)合工作組。
（3）匯總統(tǒng)計上報災情。縣防災減災救災委員會辦公室及時掌握上報并按照有關規(guī)定發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。
（4）下?lián)芫葹目钗铩？h財政局配合縣應急管理局根據(jù)初步判斷的災情及時下?lián)茏匀粸暮葹馁Y金。縣應急管理局緊急調(diào)撥生活救助物資，縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲備局）根據(jù)調(diào)撥通知將救災物資運抵受災地區(qū)。縣應急管理局、縣財政局指導、監(jiān)督基層落實救災應急措施和救災款物發(fā)放。交通運輸?shù)炔块T和單位協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運。
（5）投入救災力量。縣應急管理局迅速調(diào)派縣級綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災工作，積極幫助受災地區(qū)轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。縣委人武部、武警趙縣中隊根據(jù)縣直有關部門和地方政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災地區(qū)政府做好災害救助工作。
（6）安置受災群眾。縣應急管理局會同有關部門指導受災地區(qū)統(tǒng)籌安置受災群眾，加強集中安置點管理，保障受災群眾基本生活。縣衛(wèi)生健康局、縣疾控中心及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等工作。
（7）縣防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
5.5啟動條件調(diào)整
（1）針對突發(fā)自然災害及災害風險，縣級自然災害應急工作指揮機構已經(jīng)啟動相關應急響應的，自然災害生活救助工作由縣級自然災害指揮機構組織開展，本預案只履行響應程序，不再啟動指揮機構開展相關工作。
（2）對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，或災害對受災地區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動本預案應急響應的標準可酌情調(diào)整。
5.6響應聯(lián)動。對已啟動縣防汛抗旱防臺風、重大氣象災害、地震、地質災害、森林火災應急響應的，縣防災減災救災委員會辦公室要強化災情態(tài)勢會商，必要時按照本預案規(guī)定啟動縣級自然災害救助應急響應。
縣級啟動三級以上自然災害救助應急響應的，應及時向市級應急管理部門報告。啟動縣級自然災害救助應急響應后，縣防災減災救災委員會辦公室、縣應急管理局向相關地區(qū)通報，所涉及地區(qū)要立即啟動本級自然災害救助應急響應，并加強會商研判，根據(jù)災情發(fā)展變化及時作出調(diào)整。
5.7響應終止
救災應急工作結束后，經(jīng)研判，縣防災減災救災委員會辦公室提出建議，按啟動響應的相應權限終止響應。
6.災后救助
6.1過渡期生活救助
（1）災害救助應急工作結束后，受災地區(qū)應急管理部門及時組織將因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建無房可住人員、因次生災害威脅在外安置無法返家人員、因災損失嚴重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。
（2）對啟動縣級自然災害救助應急響應的災害，縣防災減災救災委員會辦公室、縣應急管理局要指導受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急管理部門統(tǒng)計摸排受災群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬，并統(tǒng)計生活救助物資等需求。
（3）縣應急管理局根據(jù)各地過渡期生活救助資金申請，結合災情評估情況，提出資金補助方案，商縣財政局研究確定后及時撥付。縣應急管理局指導做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災群眾過渡期基本生活保障工作。
（4）縣防災減災救災委員會辦公室、縣應急管理局、縣財政局監(jiān)督檢查受災地區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實情況，視情通報救助工作開展情況。
6.2倒損住房恢復重建補助
（1）因災倒損住房恢復重建由受災地縣級政府負責組織實施，提供資金支持，制定完善因災倒損住房恢復重建補助資金管理有關標準規(guī)范，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災群眾手中。
（2）恢復重建資金等通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施恢復重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險經(jīng)濟補償作用，發(fā)展綜合巨災保險、農(nóng)房保險、災害民生保險等相關保險，完善市場化籌集恢復重建資金機制，幫助解決受災群眾基本住房問題。
（3）恢復重建規(guī)劃和房屋設計要尊重群眾意愿，加強自然災害綜合風險普查成果轉化運用，因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、洪澇災害高風險區(qū)、地質災害隱患點等，避讓地質災害極高和高風險區(qū)。無法避讓地質災害極高和高風險區(qū)的，須采取工程防治措施，提高抗災設防能力，確保安全。
（4）對啟動縣級自然災害救助應急響應的災害，縣應急管理局根據(jù)受災地區(qū)應急管理部門倒損住房核定情況，視情組織評估組，參考其他涉災部門評估鑒定數(shù)據(jù)，對因災倒損住房情況進行綜合評估，明確需恢復重建救助對象規(guī)模。
（5）根據(jù)受災地區(qū)資金申請以及需恢復重建救助對象規(guī)模，縣財政局會縣應急管理局按相關政策規(guī)定下達補助資金。
（6）倒損住房恢復重建工作結束后，各級應急管理部門應采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本行政區(qū)域倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果按規(guī)定報上一級應急管理部門。
（7）住房城鄉(xiāng)建設部門負責倒損住房恢復重建的技術服務和指導，強化質量安全管理。自然資源部門負責做好災后重建項目地質災害危險性評估工作，指導地方根據(jù)評估結論做好必要的工程治理措施；做好國土空間規(guī)劃、計劃安排和土地整治，同時做好建房選址，加快用地、規(guī)劃審批，簡化審批手續(xù)。其他有關部門按照各自職責，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復重建工作。
6.3冬春救助
（1）受災地區(qū)政府負責解決受災群眾在災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。縣應急管理局、縣財政局根據(jù)縣委、縣政府有關部署加強統(tǒng)籌指導，地方各級應急管理部門、財政部門抓好落實。
（2）縣應急管理局每年9月開展冬春受災群眾生活困難情況調(diào)查，并會同各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），組織有關專家赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。
（3）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應在每年9月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域內(nèi)受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級政府批準后組織實施，并報縣應急管理局備案。
（4）縣財政局、縣應急管理局根據(jù)受災地區(qū)資金資金申請和評估需求，按相關政策規(guī)定下?lián)苤醒牒褪〖壎壕戎Y金，專項用于幫助解決冬春期間受災群眾基本生活困難。
（5）各級應急管理部門會同有關部門組織調(diào)撥發(fā)放衣被等物資，縣應急管理局、縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲備局）視情調(diào)撥救災物資予以支持。
7.保障措施
7.1資金保障
（1）縣政府應將自然災害救助工作納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。
（2）縣財政局每年綜合考慮有關部門災情預測和此前年度實際支出等因素，合理安排縣級自然災害救災資金預算，支持地方黨委和政府履行自然災害救災主體責任，用于組織開展重大自然災害救災和受災群眾救助等工作。
（3）縣財政局會同縣應急管理局根據(jù)受災地區(qū)災情和救災工作進展，按照及時快速、充分保障的原則統(tǒng)籌分配中央預撥和省級安排的救災資金，滿足受災地區(qū)災害救助工作資金急需。災情穩(wěn)定后，根據(jù)地方申請和災情核定情況對預撥資金進行清算。縣發(fā)展和改革局及時組織下達災后應急恢復重建預算內(nèi)投資。
（4）救災預算資金不足時，各級政府通過預備費保障受災群眾生活救助需要。
（5）各級政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素，適時調(diào)整自然災害救助政策和相關補助標準。
7.2物資保障
（1）充分利用現(xiàn)有儲備倉儲資源，合理規(guī)劃、設置縣級救災物資儲備庫和代儲庫，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應根據(jù)災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點）推動縣、鄉(xiāng)各級救災物資前置，縮短物資運輸時間，提高受災群眾自救互救能力。優(yōu)化救災物資儲備庫布局，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡。
（2）制定救災物資保障規(guī)劃，科學合理確定儲備品種和規(guī)模。縣、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應結合本地區(qū)災害事故特點，儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級響應需求的救災物資，并留有安全冗余。建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應對重大自然災害需求，及時補充更新救災物資。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，提升企業(yè)產(chǎn)能保障能力，優(yōu)化救災物資產(chǎn)能布局。依托河北省應急物資信息系統(tǒng)，搭建重要救災物資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。建立健全應急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應機制，提升救災物資保障的社會協(xié)同能力。
（3）依托應急管理、糧食和物資儲備等部門縣級庫，提高物資調(diào)運和配送能力。建立健全救災物資緊急調(diào)撥和運輸制度，配備運輸車輛裝備，優(yōu)化倉儲運輸銜接，提升救災物資前沿投送能力。充分發(fā)揮各級物流保通保暢工作機制作用，提高救災物資裝卸、流轉效率。增強應急調(diào)運水平，與市場化程度高、集散能力強的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，探索推進救災物資集裝單元化儲運能力建設。
（4）制定完善救災物資品種目錄，加強救災物資保障全過程信息化管理。
7.3通信和信息保障
（1）縣科工局健全應急通信保障體系，增強通信網(wǎng)絡容災抗毀韌性，加強基層應急通信裝備預置，提升受災地區(qū)應急通信搶通、保通、暢通能力。
（2）指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設、管理應急通信網(wǎng)絡，確保各級政府和救災指揮機構及時準確掌握重大災情。
（3）充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善災情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全部門間災情共享機制，及時共享數(shù)據(jù)。加強災害救助工作信息化建設。
7.4裝備和設施保障
（1）縣防災減災救災委員會有關成員單位應協(xié)調(diào)為基層配備災害救助必需的設備和裝備。縣級以上地方政府要配置完善調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務保障等設施設備和系統(tǒng)，為防災重點區(qū)域和高風險鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備，提升基層自救互救能力。
（2）縣級以上地方政府應根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等，結合居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進應急避難場所規(guī)劃、建設和管理工作，明確相關技術標準，統(tǒng)籌利用學校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設施和場地空間建設綜合性應急避難場所，科學合理確定應急避難場所數(shù)量規(guī)模、等級類別、服務半徑、設施設備物資配置指標等，并設置明顯標志。災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設專用應急避難場所。
（3）災情發(fā)生后，縣級以上政府要視情及時啟用各類避難場所，科學設置受災群眾安置點，避開洪澇、地質災害隱患點及其他危險區(qū)域，避免次生災害，同時，要加強安置點消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點安全有序。
7.5人力資源保障
（1）加強自然災害各類專業(yè)救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關社會組織、社會工作者和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。
（2）組織應急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、商務、衛(wèi)生健康、地震、消防救援、氣象、電力、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、赴受災地區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。
（3）健全覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村(社區(qū))的災害信息員隊伍，每級至少設立兩名災害信息員，落實災害信息員注冊登記和培訓制度。村民委員會、居民委員會要設立專職或者兼職的災害信息員，并施行AB崗制度。
7.6社會動員保障
（1）建立健全災害救助協(xié)同聯(lián)動機制，引導社會力量有序參與。
（2）完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。
（3）做好災害應急救援救助平臺推廣使用，引導社會力量和公眾通過平臺開展相關活動。
（4）科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災害救助中的作用。
7.7科技保障
（1）建立完善縣級應急管理信息化綜合應急平臺，匯聚涉災部門行業(yè)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，綜合研判評估風險，為及時有效防范化解重大自然災害風險提供有力支撐。加強各類災害監(jiān)測預警信息化建設，推動各行業(yè)部門數(shù)據(jù)資源的匯交共享。
（2）組織應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、消防救援、氣象等行業(yè)開展自然災害綜合風險普查數(shù)據(jù)動態(tài)更新，及時完善自然災害風險和防治區(qū)劃圖。
（3）支持和鼓勵高等學校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究，加強對先進應急裝備地跟蹤研究，加大技術裝備開發(fā)、推廣應用力度，建立合作機制，鼓勵結合趙縣災害特點的防災減災救災政策理論研究。
（4）開展應急廣播相關技術、標準研究，配合市應急局建立健全石家莊市應急廣播體系，實現(xiàn)災情預報預警和減災救災信息全面立體覆蓋。
7.8宣傳和培訓
加強突發(fā)事件應急科普宣教工作，組織開展防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳應急法律法規(guī)和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險常識，組織好“全國防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普日”“全國科技活動周”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災減災救災科普宣傳，提高公民防災減災意識和能力。積極推進社區(qū)減災活動，筑牢防災減災救災人民防線。
組織開展對各級黨委和政府分管負責人、災害管理人員和專業(yè)應急救援隊伍、社會工作者和志愿者的培訓。
8.附則
8.1術語解釋
1.本預案所稱自然災害主要包括主要包括洪澇、干旱等水旱災害，臺風、風雹、低溫冷凍、暴雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林火災和重大生物災害等。
2.本預案所稱自然災害救助是指對因自然災害造成基本生活出現(xiàn)困難的人員給予的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等臨時性、階段性生活救助以及對因災死亡人員家屬給予的撫慰。
3.本預案所稱緊急轉移安置人口指遭受自然災害影響，不能在現(xiàn)有住房中居住，需由政府進行轉移安置（包括集中安置和分散安置）并給予臨時生活救助，保障食品、飲用水、臨時住所等基本生活的人員數(shù)量（含非常住人口）；需緊急生活救助人口指遭受自然災害后，住房未受到嚴重破壞、不需要轉移安置，但因災造成當前正常生活面臨困難，需要給予臨時生活救助的人員數(shù)量（含非常住人口）。
8.2責任與獎懲
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要切實壓實責任，嚴格落實任務要求，對在災害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻的集體和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
8.3預案管理
1.本預案由縣應急管理局負責組織編制，報縣政府批準后實施。預案實施過程中，縣應急管理廳局應結合重大自然災害應對處置情況，適時召集有關部門和專家開展評估，并根據(jù)災害救助工作需要及時修訂完善。
2.有關部門和單位可根據(jù)實際制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。
3.各級防災減災救災綜合協(xié)調(diào)機構，應根據(jù)國家和省級、市級、縣級預案修訂本級自然災害救助應急預案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級預案報縣應急管理局備案。縣應急管理局加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級自然災害救助應急預案的指導檢查，督促動態(tài)完善預案。
4.縣防災減災救災委員會辦公室協(xié)調(diào)縣防災減災救災委員會成員單位制定本預案宣傳培訓和演練計劃，并定期組織演練。
5.本預案由縣防災減災救災委員會辦公室負責解釋。
8.4參照情形
發(fā)生自然災害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展救助工作。
8.5預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
政策解讀