趙縣人民政府關(guān)于2019年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2019年，趙縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，以黨的十九大、和十九屆二中、三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》和省、市《法治政府建設(shè)實(shí)施方案》，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，著力提升依法行政能力、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、依法預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛，法治政府建設(shè)工作取得了較為明顯的成效，2015年至今，我縣每年榮獲省、市依法行政考核“優(yōu)秀”等次。2019年7月開展法治政府示范創(chuàng)建工作，得到市司法局肯定，2019年10月份順利通過市行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”檢查驗(yàn)收工作，得到驗(yàn)收組充分肯定，2019年12月16日順利通過中央依法治國(guó)辦第一督察組對(duì)我縣法治政府建設(shè)的實(shí)地考核。現(xiàn)將有關(guān)工作開展情況匯報(bào)如下。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，依法全面履行政府職能
（一）加強(qiáng)依法行政組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各行政執(zhí)法部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全縣法治政府建設(shè)推進(jìn)工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣政府各部門也都設(shè)有依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)和本部門的法治建設(shè)推進(jìn)工作。
（二）積極研究部署法治政府建設(shè)工作。2019年年初，制定《2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，對(duì)全縣法治政府建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署，確定了全年的工作目標(biāo)任務(wù)。政府常務(wù)會(huì)議聽取依法行政專題匯報(bào)，同時(shí)，對(duì)法治政府建設(shè)工作進(jìn)行了專題研討，結(jié)合研討成果對(duì)全縣法治政府建設(shè)工作進(jìn)行了改進(jìn)完善，有力推進(jìn)了法治政府建設(shè)工作的開展。
（三）深化行政審批體制改革。一是進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和清單標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦事大廳規(guī)范化管理。編制了《行政審批服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》，制定窗口服務(wù)規(guī)范，其中服務(wù)規(guī)范31項(xiàng)，管理標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)，崗位標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，形成了三位一體的標(biāo)準(zhǔn)化體系。二是規(guī)范行政審批事項(xiàng)，做到“四個(gè)統(tǒng)一”。即統(tǒng)一事項(xiàng)名稱、統(tǒng)一申請(qǐng)材料、統(tǒng)一環(huán)節(jié)和流程、統(tǒng)一承諾辦結(jié)時(shí)限。完成對(duì)縣行政審批局審批事項(xiàng)的梳理匯總，規(guī)范了子項(xiàng)名稱、申報(bào)材料名稱及依據(jù)的法律法規(guī)。三是創(chuàng)新開設(shè)辦件跟蹤平臺(tái)。以“服務(wù)群眾零距離”為目標(biāo)，把“首問負(fù)責(zé)制”貫穿審批服務(wù)全過程，建立健全跟蹤機(jī)制，開設(shè)辦件跟蹤平臺(tái)，量化各環(huán)節(jié)辦理時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)窗口服務(wù)全程可追蹤、可問效，確保審批工作規(guī)范、高效、公開、公正。
（四）深入推進(jìn)商事制度改革。一是簡(jiǎn)化企業(yè)登記程序，實(shí)施“審核合一、一人通辦、多證合一”，大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，將企業(yè)設(shè)立登記壓縮至1.5個(gè)工作日以內(nèi)。二是鞏固“五十二證合一”成果，最大限度整合涉企證照事項(xiàng)。2019年，共核發(fā)“多證合一”企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照1865張，大幅縮短了市場(chǎng)主體從籌備開辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間。三是深化企業(yè)名稱登記制度改革。銜接取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)，全面推行企業(yè)名稱自主申報(bào)，在審批服務(wù)大廳配置電腦1臺(tái)，由領(lǐng)辦幫辦人員協(xié)助申請(qǐng)人網(wǎng)上自主申報(bào)。四是推行個(gè)體注冊(cè)掌上辦、“云窗辦照”和自助一體機(jī)等全程電子化登記方式，并將自助一體機(jī)服務(wù)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，申請(qǐng)人通過自助終端申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，立等可取，且不受注冊(cè)地點(diǎn)限制，支持異地出證、取證，不但實(shí)現(xiàn)了“就近辦”，還可以“全城通辦”。截至目前，全縣市場(chǎng)主體凈增4339戶，其中企業(yè)凈增621戶，完成全年目標(biāo)的123%。
（五）提高公共服務(wù)質(zhì)量。一是企業(yè)登記注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。我縣已于2019年3月1日起，使用河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局統(tǒng)一制定的文書模板，嚴(yán)格按照河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《文書規(guī)范》《材料規(guī)范》開展政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化審批流程。全面實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷，減少注銷登記材料，依托省經(jīng)濟(jì)戶籍系統(tǒng)，企業(yè)登記注銷實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)”服務(wù)。二是梳理公布“最多跑一次”事項(xiàng)。根據(jù)《趙縣行政審批局關(guān)于推動(dòng)“最多跑一次”改革工作任務(wù)的實(shí)施方案》，結(jié)合縣級(jí)100項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，已對(duì)涉及事項(xiàng)進(jìn)行了全部梳理，并對(duì)各相關(guān)單位上報(bào)的“最多跑一次”改革方案進(jìn)行整理匯總，形成縣本級(jí)“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，已向社會(huì)公開。三是積極開展創(chuàng)建“無證明城市”工作。全縣第一批《證明材料取消清單》（38項(xiàng)）已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議討論通過，同時(shí)公布自查梳理“零報(bào)告”單位，接受社會(huì)監(jiān)督。近日，第二批《證明材料取消清單》（13項(xiàng)）已經(jīng)確定，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)討論過后，向社會(huì)公布。
（六）深入推進(jìn)社會(huì)綜合治理。一是規(guī)范信訪案件辦理程序、社會(huì)矛盾源頭預(yù)防和排調(diào)化解機(jī)制，堅(jiān)持主動(dòng)接訪、下訪、包案督訪，深入開展積案化解工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作站、村（社區(qū)）群眾工作室建設(shè)，及時(shí)就地解決群眾合理訴求，實(shí)現(xiàn)了全縣信訪穩(wěn)定。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全專項(xiàng)治理和反恐防暴和反邪教工作，嚴(yán)厲打擊各類犯罪，確保了社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。三是落實(shí)全省堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人民調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍管理。
二、提升決策能力，完善依法行政制度體系
（一）嚴(yán)格落實(shí)學(xué)法制度。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，將法律知識(shí)學(xué)習(xí)作為縣政府常務(wù)會(huì)議常設(shè)議題，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和依法行政能力。二是嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法人員年度參加培訓(xùn)在40課時(shí)以上，提高了全縣執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和行政執(zhí)法能力。三是全面落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，大力宣傳憲法和法律法規(guī)，建全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“以案釋法”制度，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)工作人員運(yùn)用法律手段履職盡責(zé)。
（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件和常務(wù)會(huì)議題審核。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好縣政府常務(wù)會(huì)議題合法性審核工作的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)了《石家莊市人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了常務(wù)會(huì)議題和規(guī)范性文件合法性審查的范圍、主體、程序、職責(zé)和責(zé)任。2019年，共審查常務(wù)會(huì)議題文件20件，均出具了合法性審查意見。
（三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。不斷健全完善縣政府重大行政決策合法性審查制度，凡重大行政決策必須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查、組織專家討論和集體研究決定，凡涉及群眾切身利益的重大行政決策，要廣泛征求公眾意見，并進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。將法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會(huì)議寫入政府工作規(guī)則，規(guī)定法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會(huì)議，為政府依法決策提供程序保障。2019年，我縣公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公租房租金調(diào)整，均通過專家論證、公開征求意見和社會(huì)評(píng)估等程序，確保我縣重大行政決策合法合理。
（四）積極推行公職律師、法律顧問制度。完善政府法律顧問工作規(guī)則和相關(guān)配套制度，強(qiáng)化了對(duì)政府法律顧問隊(duì)伍的管理。以法制辦工作人員和公職律師為主體，外聘9名主任律師，組成了一支強(qiáng)有力的法律顧問團(tuán)隊(duì)；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、縣政府各部門也都建立政府法律顧問制度，聘請(qǐng)了法律顧問。2019年，法律顧問共參與辦理涉法事項(xiàng)60余件次，充當(dāng)了政府的法律智囊，尤其是在政府作為合同主體的合同、規(guī)范性文件審核、政府重大行政決策合法性審核等方面，發(fā)揮了重要作用。
三、優(yōu)化行政職能，推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法
（一）全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作。一是制定了縣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案和具體辦法，明確了工作的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。二是34個(gè)行政執(zhí)法部門均完成了“三項(xiàng)制度”“四類文本”和“五個(gè)清單”的修訂，并制成了執(zhí)法手冊(cè)。三是嚴(yán)格執(zhí)行事前、事中、事后公示，2019年，事前公示322項(xiàng)，事后公示6555項(xiàng)，各行政執(zhí)法部門均按要求配齊了相應(yīng)的執(zhí)法音像記錄設(shè)備，執(zhí)法全過程記錄制度全面實(shí)施；嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)定各行政執(zhí)法部門未經(jīng)法制審核通過，不得作出重大執(zhí)法決定。
（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持政上崗制度，各行政執(zhí)法部門均重新編制了行政執(zhí)法主體名錄，認(rèn)真梳理了行政執(zhí)法人員的信息，對(duì)將近1100個(gè)行政執(zhí)法證件進(jìn)行換發(fā)和注銷，促進(jìn)了執(zhí)法人員公平公正執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確各行政執(zhí)法部門和所屬單位及執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲辦法，確保了公平、公正、文明執(zhí)法。
（三）強(qiáng)化依法行政監(jiān)督。一是主動(dòng)向市政府、縣委、縣人大報(bào)告2018年依法行政工作，自覺接受市政府和縣人大的監(jiān)督，認(rèn)真聽取及時(shí)研究辦理人大代表建議。二是自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)向縣政協(xié)通報(bào)有關(guān)情況，及時(shí)研究辦理政協(xié)委員提案。三是自覺接受司法監(jiān)督，積極落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，支持法院行政審判活動(dòng)，尊重并自覺執(zhí)行法院生效裁判，嚴(yán)格落實(shí)司法建議。四是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違紀(jì)或不當(dāng)?shù)男姓袨椋瑢?duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行了審計(jì)全覆蓋。五是組織對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，各行政執(zhí)法部門進(jìn)行年度依法行政工作考核，考核結(jié)果作為鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
四、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依法化解矛盾糾紛
（一）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。全面加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，明確了行政復(fù)議辦案場(chǎng)所，配備了電腦、打印機(jī)、執(zhí)法記錄儀等專門的辦案設(shè)備和2名行政復(fù)議人員。不斷暢通行政復(fù)議渠道，公開行政復(fù)議受案范圍、辦案流程和公開電話方便群眾復(fù)議，符合受理?xiàng)l件的全部受理。2019年共受理行政復(fù)議案件13件，7件已經(jīng)辦結(jié)，6件正在審理中。縣政府被復(fù)議案件24件，均已審結(jié)。
（二）積極辦理行政應(yīng)訴。依法辦理行政應(yīng)訴案件，按要求向人民法院提交《答辯狀》和相應(yīng)的證據(jù)依據(jù)材料，積極出庭應(yīng)訴，認(rèn)真履行人民法院生效判決。2019年訴縣政府案件101件，其中64件已結(jié)案，37件正在審理中。
（三）完善行政調(diào)解和人民調(diào)解。一是成立了由常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣行政調(diào)解工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)；健全了行政調(diào)解工作規(guī)則等相關(guān)制度。二是成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，明確了人民調(diào)解辦案場(chǎng)所，配備了專兼職人民調(diào)解員，完善了相關(guān)配套制度，人民調(diào)解工作有序開展。三是積極推進(jìn)行政調(diào)解、人民調(diào)解和司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了行政調(diào)解和人民調(diào)解的有機(jī)結(jié)合以及同司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。2019年，共調(diào)解矛盾糾紛1593起，調(diào)解成功1558起，調(diào)解成功率達(dá)到97.8%。
綜上，我縣法治政府建設(shè)取得了一些成績(jī)，但距全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府要求還存在一定差距，全縣的法治氛圍和還有待進(jìn)一步提升，全縣的法治觀念和意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，行政執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平還有待于進(jìn)一步提高。對(duì)此，2020年我縣將以中央、省、市有關(guān)法治政府建設(shè)的要求為指導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，銳意進(jìn)取，再接再厲，補(bǔ)齊短板，力爭(zhēng)在法治政府建設(shè)工作方面再上新臺(tái)階，再創(chuàng)新成績(jī)。