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關(guān)于《趙縣生態(tài)環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟穩(wěn)定運行的十條政策措施》解讀
現(xiàn)就配套政策《趙縣生態(tài)環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟穩(wěn)定運行的十條政策措施》相關(guān)內(nèi)容進行如下解讀。
1.為什么出臺《趙縣生態(tài)環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟穩(wěn)定運行的十條政策措施》？
縣委、縣政府高度重視統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，努力以生態(tài)環(huán)境高水平保護服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議精神，按照縣委、縣政府統(tǒng)一安排，結(jié)合我縣實際，趙縣生態(tài)環(huán)境分局認真研究提出生態(tài)環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的具體措施，起草了《趙縣生態(tài)環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟穩(wěn)定運行的十條政策措施》。
2.《趙縣生態(tài)環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟穩(wěn)定運行的十條政策措施》主要包括哪些內(nèi)容？
《趙縣生態(tài)環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟穩(wěn)定運行的十條政策措施》共包括十條，分別是實施激勵性生態(tài)環(huán)境績效分級制度、實施“零罰款”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、實施“三個禁用”管控措施、開展“環(huán)評服務(wù)百日攻堅”、開展環(huán)保服務(wù)“兩進三送”活動、解決納入“正面清單”企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的制約、為重大項目提供總量指標支持、建立縣級重點建設(shè)項目正面清單、幫助企業(yè)開展績效評級、強化溝通對接力度。
3.什么是績效分級？
績效分級，是指按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則，根據(jù)企業(yè)有組織排放水平、無組織排放水平、監(jiān)測監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運輸方式等將企業(yè)分成不同的績效等級，根據(jù)績效高低，采取差異化的重污染天氣應(yīng)急減排措施。
4.實施激勵性生態(tài)環(huán)境績效分級制度的主要考慮是什么？
在落實生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（2021年修訂版）基礎(chǔ)上，在重點行業(yè)差異化績效分級指標體系中，增設(shè)單位污染物排放量稅收貢獻、研發(fā)投入占營業(yè)收入比重兩項激勵性指標，結(jié)合各項指標與行業(yè)平均水平對比情況，分別給予一般性激勵政策和重點激勵政策。
5.實施激勵性生態(tài)環(huán)境績效分級制度具體包括什么？
激勵性生態(tài)環(huán)境績效分級制度具體包括兩方面，一是對單位污染物排放量稅收貢獻或研發(fā)投入占營業(yè)收入比重高于行業(yè)平均水平的企業(yè)，給予一般性激勵政策，在生態(tài)環(huán)境績效晉級評價過程中，如部分環(huán)保指標暫未達到晉級標準，可先按高一級別實施績效管理，半年內(nèi)環(huán)保指標達標后正式晉級；二是對單位污染物排放量稅收貢獻或研發(fā)投入占營業(yè)收入比重高于行業(yè)平均水平20%以上的企業(yè)，給予重點激勵政策，在生態(tài)環(huán)境績效晉級評價過程中，如部分環(huán)保指標暫未達到晉級標準，可先按高一級別實施績效管理，一年內(nèi)環(huán)保指標達標后正式晉級。
6.什么是單位污染物排放量稅收貢獻、研發(fā)投入占營業(yè)收入比重？
單位污染物排放量稅收貢獻：是企業(yè)在生產(chǎn)過程中，每排放一公斤污染物，產(chǎn)生的納稅額。單位污染物排放量稅收貢獻=納稅額/污染物排放量，單位為萬元/公斤。其中納稅額包括：增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、契稅、車船稅、印花稅、城市維護建設(shè)稅、車輛購置稅、耕地占用稅、土地增值稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、環(huán)境保護稅。
研發(fā)投入占營業(yè)收入比重：是企業(yè)當年用于研發(fā)投入的金額占其年度營業(yè)收入的比值。其中，研發(fā)投入是企業(yè)自主研發(fā)、合作研發(fā)、集中研發(fā)費用+委托境內(nèi)機構(gòu)或個人進行研發(fā)活動所發(fā)生的費用*80%+允許加計扣除的委托境外機構(gòu)進行研發(fā)活動發(fā)生的費用。營業(yè)收入包括銷售貨物收入、提供勞務(wù)收入、轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)收入、股息、紅利等權(quán)益性投資收益、利息收入、租金收入、特許權(quán)使用費收入、接受捐贈收入和其他收入。
7.實施“零罰款”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法是怎么要求的？
此條措施主要內(nèi)容是：今年2、3季度，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法采取告知、提醒、幫扶方式，除惡意違法情況外，對生態(tài)環(huán)境違法行為一律不得采取罰款方式進行處理，做到輕微不罰、首次不罰、非故意不罰。
其中，輕微不罰是指違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；首次不罰是指初次實施違法違規(guī)行為且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；非故意不罰是指當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯且主動改正的，可以不予行政處罰。
8.實施“三個禁用”管控措施包括哪些方面？
立足減少停產(chǎn)限產(chǎn)對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)的影響，今年2、3季度，除惡意違法和存在重大環(huán)境風險隱患情況外，各地污染管控措施禁用限產(chǎn)、停產(chǎn)、停工手段，在保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和項目正常施工前提下開展問題整改。
9.開展“環(huán)評服務(wù)百日攻堅”的主要考慮是什么？
圍繞進一步提升環(huán)評審批服務(wù)效能，保障各類建設(shè)項目落地實施，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和項目實行規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評并聯(lián)審批；對企業(yè)（項目）開展“一對一”下沉幫扶指導，幫助企業(yè)（項目）解難題、提效率、優(yōu)服務(wù)；對公路、鐵路、水利發(fā)電、光伏發(fā)電、陸上風力發(fā)電等污染物排放量總量小的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和保供應(yīng)煤礦項目，不再將污染物總量指標作為環(huán)評審批前置條件。
10.什么是“兩進三送”？開展環(huán)保服務(wù)“兩進三送”活動主要包括什么內(nèi)容？
“兩進三送”是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)幫扶企業(yè)提升環(huán)境治理水平、滿足經(jīng)濟下行壓力下企業(yè)環(huán)保需求、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的一項具體舉措，即進企業(yè)、進基層，送法律、送政策、送技術(shù)活動。
主要內(nèi)容是：組織高水平生態(tài)環(huán)境專家隊伍，常態(tài)化深入企業(yè)和基層一線，送法律、送政策、送技術(shù)，開展送服務(wù)上門活動，為企業(yè)（項目）“把脈問診”，積極幫助企業(yè)（項目）查找污染問題隱患，提升污染治理設(shè)施效能。要重點幫扶企業(yè)（項目）綠色生產(chǎn)、綠色發(fā)展，指導企業(yè)環(huán)境治理設(shè)施優(yōu)化升級，提高環(huán)保績效管理水平，有效減少重污染天氣預(yù)警對企業(yè)（項目）的影響。對幫扶活動中發(fā)現(xiàn)的問題不做筆錄、不罰款、不問責。
11.如何解決納入“正面清單”企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的制約？
篩選“高稅收-低排放”和“高稅收-高排放”評級企業(yè)，組織座談交流，鼓勵其積極對標行業(yè)A級標桿企業(yè)，查找短板、分析創(chuàng)A可行性，實施激勵性績效分級政策，爭取績效提級。組建高水平績效評級專家?guī)头鼋M，對“高稅收-低排放”、“高稅收-高排放”、省廳和市局劃定的“單位污染物排放量稅收貢獻或研發(fā)投入占營業(yè)收入比重高于行業(yè)平均水平”的企業(yè)進行重點績效提級幫扶指導，常態(tài)化深入企業(yè)巡回指導、精準幫扶、破解企業(yè)污染治理難題，為企業(yè)污染治理和提級改造出謀劃策，幫助企業(yè)制定整改方案。積極幫助符合正面清單納入條件的企業(yè)，上報市級生態(tài)環(huán)境部門做到應(yīng)納盡納。
12.為重大項目提供總量指標支持
提前介入總量指標核算環(huán)節(jié)，與縣行政審批局積極溝通，在環(huán)評編制初始階段請行政審批局向我局推送新改擴建項目名稱及相關(guān)環(huán)評資料，以提高項目所需污染物排放量核算的精確度，精準合理節(jié)約分配各項總量指標。加強與市局及相關(guān)縣（市區(qū)）溝通協(xié)調(diào)解決，對需跨區(qū)域調(diào)劑總量指標的建設(shè)項目給予支持，以確保新上項目順利落地。
13.建立縣級重點建設(shè)項目正面清單該如何做？
根據(jù)縣發(fā)改局提交的縣級重點建設(shè)項目清單，趙縣生態(tài)環(huán)境分局聯(lián)合縣住建局對縣級重點建設(shè)項目開展現(xiàn)場核查，對符合生態(tài)環(huán)境納入條件的重點建設(shè)項目做到應(yīng)納盡納，對審核未通過的項目，經(jīng)過整改后符合生態(tài)環(huán)境納入條件的，可再次按程序申報。
14.如何幫助企業(yè)開展績效評級及相關(guān)做法？
對有意愿評級的重點行業(yè)企業(yè)我分局聘請專家技術(shù)團隊，深入企業(yè)開展現(xiàn)場幫扶指導工作。
重污染天氣應(yīng)急預(yù)警期間，按照“不限產(chǎn)、不停產(chǎn)、少檢查、少打擾”的原則，實施差異化管控措施，優(yōu)先保障正面清單內(nèi)企業(yè)（項目）生產(chǎn)發(fā)展。原則上不主動進行現(xiàn)場調(diào)研指導和執(zhí)法檢查。積極推行非現(xiàn)場執(zhí)法方式，構(gòu)建“日常不擾、無據(jù)不查、輕微不罰”的非現(xiàn)場監(jiān)管模式，充分利用無人機、走航車、衛(wèi)星遙感、在線監(jiān)控等手段開展非現(xiàn)場檢查和巡查，切實減少各類現(xiàn)場調(diào)研指導和執(zhí)法檢查次數(shù)。
15.強化溝通對接力度
加強與市局相關(guān)部門溝通聯(lián)系，進一步明確“激勵性生態(tài)環(huán)境績效分級制度”的主要內(nèi)容、工作流程和預(yù)審要求。在市局對全市重點行業(yè)“單位污染物排放量稅收貢獻或研發(fā)投入占營業(yè)收入比平均水平”作出準確測算之前，積極與縣稅務(wù)、工信、發(fā)改、市場等部門取得聯(lián)系，篩選分析我縣高稅收、高營收企業(yè)。持續(xù)加強與縣級“兩代表一委員”聯(lián)系，緊緊圍繞全系統(tǒng)各項中心工作，主動與代表和委員進行溝通聯(lián)絡(luò)，共同推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。